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Arbeitsschutz Kein Umgehen der sonntäglichen Arbeitsruhe

[17.11.2015]Kommunale Rechtsverordnungen zur Freigabe der Ladenöffnung an Marktsonntagen sind nur unter engen Voraussetzungen wirksam. So das Bundesverwaltungsgericht. Eine sonntägliche Ladenöffnung ist demnach nur als marktbegleitende Maßnahme zulässig. Und es dürfen nur die Geschäfte öffnen, die an den Markt angrenzen.

Was war passiert? Die Rechtsverordnung einer bayerischen Gemeinde über die Ladenöffnung an einem Marktsonntag sah vor, dass im Kalenderjahr 2013 am zweiten Sonntag nach Ostern aus Anlass zweier Jahrmärkte sämtliche an das jeweilige Marktgeschehen angrenzenden Verkaufsstellen von 12 bis 17 Uhr geöffnet sein durften.

Die dagegen gerichtete Normenkontrollklage einer Gewerkschaft hatte vor dem Bayerischen Verwaltungsgerichtshof Erfolg. Das Bundesverwaltungsgericht hat dieses Urteil nun bestätigt.

Verstoß gegen Ladenschlussgesetz

Die angegriffene Rechtsverordnung war rechtswidrig, weil sie gegen § 14 des Gesetzes über den Ladenschluss (LadSchlG) verstieß. Bei verfassungskonformer Auslegung dieser Vorschrift ist die Öffnung von Verkaufsstellen mit uneingeschränktem Warenangebot nur dann mit dem Sonntagsschutz vereinbar, wenn der Markt und nicht die Ladenöffnung den öffentlichen Charakter des Tages prägt.

Dazu muss der Markt für sich genommen – also nicht erst aufgrund der Ladenöffnung – einen beträchtlichen Besucherstrom anziehen, der die zu erwartende Zahl der Ladenbesucher übersteigt. Außerdem muss die Ladenöffnung auf das Umfeld des Marktes begrenzt bleiben.

Keine hinreichende Bestimmung des räumlichen Geltungsbereichs

Im konkreten Fall fehlte schon eine vertretbare entsprechende Prognose der Gemeinde. Unabhängig davon war die Rechtsverordnung hinsichtlich ihres räumlichen Geltungsbereichs nicht hinreichend bestimmt.

Prozessualer Hintergrund: Gewerkschaften können Normenkontrollklage gegen eine Rechtsverordnung erheben, die den verfassungsrechtlichen Sonntagsschutz nach ihrer Auffassung verkürzt (vgl. Urteil des BVerwG vom 26.11.2014 - BVerwG 6 CN 1.13).

Das gilt auch, wenn die Rechtsverordnung die Ladenöffnung für nur einen Sonntagnachmittag in einer einzelnen Gemeinde freigibt. Sonst wäre kein effektiver Schutz der sonntäglichen Arbeitsruhe als Rahmenbedingung auch für eine gewerkschaftliche Betätigung zu gewährleisten, da alle bayerischen Gemeinden eine Ladenöffnung an bis zu vier Marktsonntagen im Jahr freigeben dürfen.

Quelle:

BVerwG, Urteil vom 11.11.2015
Aktenzeichen: 8 CN 2.14
PM des BVerwG Nr. 91/2015 vom 11.11.2015

© bund-verlag.de - (jes)

Lesetipp der Online-Redaktion:

»Was tun bei Arbeitszeitverstößen?« von Rudolf Buschmann in »DER PERSONALRAT« Ausgabe 6/2015, S. 8 – 12

Linktipps:

ver.di gewinnt Rechtsstreit um verkaufsoffene Sonntage in Hannover:
VG Hannover, Urteil vom 15.10.2015 – Aktenzeichen: 11 A 2676/15

Berliner Supermärkte dürfen vor Sonn- und Feiertagen nicht bis Mitternacht öffnen: OVG Berlin-Brandenburg, Urteil vom 03.04.2014 – Aktenzeichen: 1 B 1.12